山东省人民政府 政协委员提案办理 关于持续优化营商环境厚植民营企业成长沃土的提案

林擘委员：

您提出的《关于持续优化营商环境厚植民营企业成长沃土的提案》收悉，我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。省委、省政府高度重视民营经济发展，深入贯彻习近平总书记关于民营经济的重要指示批示精神，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，着力优化民营经济和中小企业发展环境，加大政策扶持，鼓励创新创业，支持降本增效，完善公共服务，全省民营经济保持健康发展。截至2020年底，我省民营经济市场主体发展到1169.8万户，其中私营企业345.2万户。民营经济贡献了全省50%以上的GDP，60%以上的投资，70%以上的税收，占市场主体的98%以上。

一、促进民营经济发展的主要工作措施

（一）完善制度和政策体系，树立促进民营经济发展鲜明导向。省级和各市均成立高规格的促进民营经济发展的议事协调机构，统筹指导各级各部门促进民营经济、中小企业发展任务落实，建立了纵横协同、行动高效的工作体系。近年来，省里出台实施了“非公十条”“民营经济35条”“实体经济45条”“三保十条”等一系列扶持政策，从税费减免、融资担保、服务保障等方面加大支持力度。从2020年底到现在，省政府连续制定了三批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单，包括扩大内需、降本减负、鼓励投资、加快产业转型、稳定外资外贸等方面120项政策。出台实施《山东省民营经济高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》，开展政策落实、数字化赋能、产业升级、市场主体培育、产业链提升、融资促进等6个专项行动22条具体措施。

（二）积极培育高成长企业，做大做强民营经济市场主体。建设“小升规”重点企业培育库，通过实施奖励引导、加大融资支持、开展对接服务等方式，推动小微企业“升规纳统”。鼓励中小企业掌握专有技术或独门绝活，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业141家、省级“专精特新”中小企业2534家。加大上市培育、融资服务、市场开拓等方面支持，引导企业通过技术创新、模式创新、管理创新实现持续快速发展，累计培育瞪羚企业709家、独角兽企业13家。对营业收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业进行财政奖励，鼓励更多的龙头民营企业实现跨越式发展，累计培育新跨越民营企业20家。

（三）切实优化创新创业环境，激发中小微企业发展活力。依托各级孵化器、大学科技园、创业园等，建设省级小型微型企业创业创新示范基地201家，为创客和小微企业提供优质创业场所和创业辅导。抢抓新一轮科技革命重大机遇，实施“个十百”工业互联网平台培育工程，培育省级工业互联网平台115个，带动20多万家中小企业“上云用数赋智”。依托县（区、市）或产业园区，以中小企业为主体，以特色产业为支柱，增强服务、管理、科研等要素支撑，提升产业链配套能力，培育一批主业突出、结构优化、特色明显的优势产业集聚区，2020年培育特色产业集群10个。

（四）强化金融精准扶持，缓解中小微企业融资难题。组织开展“金融辅导员”“首贷培植”“金融诊疗”等特色服务，引导更多信贷资源支持实体经济发展。实施应急转贷服务，出台《关于建立企业应急转贷基金的指导意见》，设立省级企业应急转贷运营平台，吸纳市县转贷运营机构，为资金周转暂时困难的民营企业提供应急转贷服务。推动产业与基金专项对接，制定实施《山东省产业发展对接基金投资行动方案》，举办首届“中国产业·资本对接大会”。创新应用供应链金融，出台《关于强化财政金融政策融合促进供应链金融发展的通知》，围绕制造业重点产业集群、关键产业链优选核心企业，分批建立“白名单”制度并实行动态管理，引导核心企业确认应付账款、开具商业汇票、签发供应链票据等，支持供应链上的中小微企业融资。

（五）拓宽为企服务手段，提升服务民营经济效能。引导各地健全公共服务体系、集聚优质服务资源，为中小企业提供信息、技术、培训、咨询等“找得着、用得起、有保障”的服务支撑，培育国家级中小企业公共服务示范平台49个、省级示范平台236个，每年可为5万多家企业提供专业服务。开展民营中小企业线上公益培训大讲堂系列活动，邀请省直部门和行业专家精准解读国家和省里出台的惠企政策，2020年推出109期培训，培训超20万人次。实施企业家队伍建设工程，举办企业家高端出国培训、中青年企业家培训和企业家网络学院线上培训，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作等能力，累计培训企业家1万余人。

二、下步工作打算

民营经济是山东高质量发展不可替代的重要力量，是巨大“潜力板”“绩优股”。您的意见建议，紧密贴合我省民营经济发展实际，对我们做好民营经济工作具有重要借鉴意义。根据您的意见建议，下步我们将坚持工信部门主体推进和各成员单位协同发力，优环境、强服务、促融资、育生态、拓市场，推动我省民营经济畅通双循环、构建新格局、实现新发展。

（一）以法治建设为引领，优化民营企业发展环境。落实好国家和省促进民营经济发展、优化营商环境等方面的法律法规。推动出台《山东省民营经济发展促进条例》，加强对民营经济的法治保障。全面实施市场准入负面清单制度，持续清理妨碍公平竞争的各种隐性壁垒，实现各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。编制实施民营经济发展“十四五”规划，明确“十四五”时期民营经济发展方向、目标、重点任务和推进措施。

（二）以企业需求为导向，构建优质高效服务体系。以省民营企业综合服务平台为载体，利用云计算、大数据等技术汇集打造惠企政策库，建立企业评估评级模型，通过政策整合、数据挖掘、企业画像，推动政策与企业智能匹配。支持各地、行业龙头企业和服务机构建设中小企业公共服务平台，提供信息、技术、创业、培训、融资等方面精细化、个性化服务。健全各级党政领导干部联系服务民营企业、经济类行业协会商会制度，广泛听取企业诉求。完善优秀企业家表彰奖励机制，评选表彰杰出企业家、行业领军企业家、优秀企业家，大力弘扬企业家精神。

（三）以产融结合为抓手，促进民间投资增量提速。实施优质中小企业上市“泰山登顶”行动，建立专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业等多层次的上市培育资源库，借助基金投资和券商上市辅导资源，加快推进企业上市。围绕高端装备、新材料、医养健康等重点领域举办线下专题对接，依托投融资云平台常态化开展线上对接，力争每年投资项目100个、投资额200亿元左右。扩大应急转贷覆盖范围，每年服务企业4000家次以上、转贷金额600亿元左右。

（四）以产业生态为主线，推动大中小企业融通发展。聚焦42条重点产业链，加快推行“链长制”，切实推动延链、补链、强链。通过引进、新建、改造、重组、整合等方式，在信息技术、高端化工、新材料等领域培育一批牵引力控制力强的“领航型”企业。建立高成长企业培育库，开展培训交流、产研对接等专项行动，每年培育省级“专精特新”企业300家、瞪羚企业150家、独角兽企业3家以上。

（五）以市场需求为牵引，融入双循环新发展格局。深入开展“山东制造·网行天下”专项行动，精准分析网络平台点击热点信息，针对我省产品主销的区域、行业，开展市场拓展活动。以海尔卡奥斯、浪潮云洲、柠檬豆等平台为载体，推动民营企业产供销、上下游协同融链发展。组织企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等重点展览展洽会，大力开拓国际市场。